◆中國環境報 見習記者閆艷 通訊員李莉 記者高杰
江蘇省常州市從2008年起在全國首創實施市長掛帥的“環保月度點評”制度，構筑了全市各級政府和有關部門合力治污的大環保工作機制，共同推進了近4000個治污項目的如期完成，有力促進了城鄉生態環境的改善。2009年，常州市區空氣質量優良天數增加到334天，集中式飲用水水源地水質達標率為100％，水域功能區水質達標率為84.85％，國家生態市建設27項考核指標有23項達標，達標率從2006年的36.6％上升到85.2％。2009年，常州市環境信訪總量比上年下降22.8％，減少1543件，群眾對環境保護的滿意率達98.6％。
將目標、項目、進度、責任分解到人
面對廣大群眾迫切需要環境質量盡快得到明顯改善的強烈愿望，怎樣加快治污進程？常州市政府創立了由市長掛帥的“環保月度點評”制度，建立了“共唱一個調，齊力種好責任田”的聯合治污機制。由常州市長王偉成和副市長朱曉敏組織有關部門研究、制訂了為期兩年的《全市環保在行動方案》，將常州市環保工作重點歸納到太湖治水、城區清水、凈化空氣、生態市建設和污染減排等3958個項目中(其中，2008年為1502個、2009年為2456個)，把目標全部分解到各轄區和建設單位，并通過市政府任務書的形式，進一步細化落實。各級各有關部門則進一步將目標、項目、進度、責任分解到人。
通過點評制度，公開治污工程進度
為形成眾人聯合治污的陣勢，常州市政府通過“環保月度點評”制度，公開和點評每一項重點治污工程的進度。每個月的20日左右，召開常州市環保專項行動點評會。會前各有關部門按專門督察方案組織聯合現場督察，掌握進度情況，會上先以多媒體和下發文件的方式通報常州市上月環保工作情況，根據考核打分細則，對各市、區河道水質斷面達標率、減排完成率、重點污染源達標率和重點任務完成率、環境信訪考核得分等指標進行排名打分，并形成綜合得分及排名在媒體上公開。各市區政府和各有關部門負責人就存在的問題和下一步對策做表態發言，由市長和副市長做總結講話，點評完成情況，部署下一步工作。
9名市委常委掛鉤督察19個水質考核斷面
為把“環保月度點評”所提出的目標任務落到實處，常州市政府還實施了系統的配套制度。堅持實施常委分工負責制和環保問責制，每個市、區的環保工作都有一名市委常委掛鉤負責，對相關地區、部門或單位未完成環保任務的采取“一票否決”等手段嚴厲問責，從2009年起，又完善實施市委常委“斷面長督察”制，由9名市委常委掛鉤督察19個水質考核斷面，并完善實施了“河長制”和項目負責制，以推進治理規劃、項目、資金和責任的“四個到位”。同時，從2008年起，常州市政府還實施了單位和領導個人目標保證金制度(各市區政府、各市區黨政“一把手”和市建設、水利、環保3部門主要負責人分別向市財政繳納一定數額的保證金，按規定實施考核獎懲)。從2009年起，常州市又推行環境資源區域補償、減排和秸稈保證金、綠色信貸、以鄉鎮、街道為單元的環保網格化管理等制度、實施排污指標有償使用和交易試點、進一步建立多元的環保投融資機制等。
據統計，常州市政府堅持“環保月度點評”兩年來，有效調動了各級各有關部門做好環保工作的積極性、主動性，促進了政府在環保領域主導作用的充分發揮。兩年來，常州市環境質量持續好轉、節能減排效果明顯、產業結構得到優化、生態指標明顯提升、常州市環境信訪總量持續下降、群眾對環保的滿意度持續提高。
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