3月的北京，春意漸濃，全國(guó)乃至世界再次聚焦于此。一年一度的全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕。
民有所呼，“會(huì)”有所應(yīng)。不出所料，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)再次成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
今年是“水十條”實(shí)施的第三個(gè)年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國(guó)政協(xié)委員熱議的話題。
大家圍繞水質(zhì)良好水體保護(hù)建言獻(xiàn)策，聚焦黑臭水體治理出謀劃策，其中有很多真知灼見(jiàn)。
●關(guān)注一
民盟中央建議：加強(qiáng)城市黑臭水體整治工作監(jiān)督
2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中重點(diǎn)工作之一就是城市黑臭水體治理。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”），并聯(lián)合建立了全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，每季度通報(bào)全國(guó)城市黑臭水體整治情況，監(jiān)管工作初見(jiàn)成效。
但是，中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方自查的積極性不高，公眾監(jiān)督的效率較低，黑臭水體數(shù)量多、治理工程周期長(zhǎng)、難以全面監(jiān)管，黑臭河段大多位于城鄉(xiāng)接合部、行政區(qū)劃分界處等監(jiān)管薄弱區(qū)域等問(wèn)題仍然存在。
為此，民盟中央建議：
進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化管理模式。一是形成部門規(guī)章制度。將黑臭水體整治工作形成部門的規(guī)章制度，制定普通事件和重大事件的處理辦法。二是分地區(qū)指導(dǎo)。對(duì)地區(qū)進(jìn)行分類，以“指南”中的目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)各類地區(qū)的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)監(jiān)督管理工作有所側(cè)重。三是優(yōu)化管理模式。建議在管理模式上充分吸收科技發(fā)展成果，借鑒或利用網(wǎng)格化社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各部門黑臭水體監(jiān)督信息資源整合與共享，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高監(jiān)管效率。選取有網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)的城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。
建立國(guó)家級(jí)遙感監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。一是提高監(jiān)測(cè)頻度。依托衛(wèi)星遙感的大量數(shù)據(jù)，針對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市每季度開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，其他地級(jí)以上城市每年一次監(jiān)測(cè)。二是提高監(jiān)測(cè)精度。投入力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，充分考慮城市黑臭水體的形態(tài)特征、季節(jié)特征、空間特征、溫度特征、黑臭來(lái)源和周邊環(huán)境等，科學(xué)合理地采集黑臭水體樣本，結(jié)合已上報(bào)信息，著力提高城市黑臭水體遙感監(jiān)測(cè)精度，減少城市相關(guān)管理部門核查的工作量。三是提高監(jiān)測(cè)內(nèi)涵。根據(jù)監(jiān)測(cè)成果，輔助判斷黑臭水體的成因。
加大財(cái)政支持力度。一是加大財(cái)政投入規(guī)模。聚焦重點(diǎn)，增加投入，為在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破提供財(cái)力支撐，保障城市黑臭水體整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是支持國(guó)家級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)。三是支持省級(jí)和市級(jí)管理工作。充分利用相關(guān)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體監(jiān)管信息高效采集、有效共享，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，各省級(jí)和市級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作量大小，給予相應(yīng)的財(cái)政支持。
●關(guān)注二
農(nóng)工黨中央建議：進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管
“目前，長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理和規(guī)范化建設(shè)工作取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。”農(nóng)工黨中央在今年全國(guó)兩會(huì)上提交的一份“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理的建議”中這樣寫(xiě)道。
針對(duì)入河排污口監(jiān)管法律制度、長(zhǎng)江流域綜合管理體制機(jī)制不完善，以及入河排污口布局不合理、登記核查制度不完善和監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力薄弱、監(jiān)管手段缺乏等問(wèn)題，農(nóng)工黨中央建議制定出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》或《長(zhǎng)江保護(hù)條例》，從法律層面明確長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理職能職責(zé)。并利用流域機(jī)構(gòu)的法定職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善長(zhǎng)江入河排污口分級(jí)監(jiān)督管理體系和機(jī)制。
在優(yōu)化長(zhǎng)江入河排污口空間布局方面，農(nóng)工黨中央建議，推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》盡快落實(shí)。在切實(shí)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管制度方面，加快健全長(zhǎng)江入河排污口登記和核查制度。按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》和《入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程》，對(duì)長(zhǎng)江入河排污口設(shè)置、審批及排污情況建檔上圖，及時(shí)錄入國(guó)家監(jiān)控系統(tǒng)。在提高長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力方面，建議建立健全國(guó)家督查、流域核查、省級(jí)巡查、地市檢查的長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期統(tǒng)計(jì)入江排污量，監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)錄入國(guó)家監(jiān)控系統(tǒng)。
●關(guān)注三
全國(guó)政協(xié)委員姚克建議：國(guó)家、省、市、縣監(jiān)督四級(jí)聯(lián)動(dòng)
4年前，浙江省委提出了“五水共治”的政策和號(hào)召，將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節(jié)水”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。
浙江省政協(xié)開(kāi)展了三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)名委員助推“五水共治”的民主監(jiān)督活動(dòng)。委員們不當(dāng)旁觀者，而是沖到了治水的最前線，分成不同小組對(duì)工作情況進(jìn)行民主監(jiān)督。
建議全國(guó)政協(xié)也開(kāi)展類似的活動(dòng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政協(xié)委員能夠就一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行具有實(shí)效的民主監(jiān)督。
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