半月談；揭開污染地下轉(zhuǎn)移黑幕
編者按：水污染兇猛如虎！滾滾污水，不僅玷污了環(huán)境，更直接侵奪百姓的健康和生命。近年來，在各級政府加大環(huán)保力度、百姓環(huán)境維權(quán)意識增強的背景下，一些排污企業(yè)不是洗心革面，加大投資處理產(chǎn)生的污染物，而是千方百計逃避監(jiān)督檢查。于是，我們看到了污染由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的路線圖，看到了用暗管、暗渠偷排的種種伎倆。現(xiàn)在，我們又看到了另一種新趨勢——地下排污。
地下排污，即通過滲渠、滲井、滲透池以及巖溶通道等，向地下直接排放工業(yè)廢水、污水。這種排污方式，用專家的話說，猶如向人體打毒針，將對地下水造成點對點的、直接的污染。而地下水污染意味著什么呢？意味著老百姓喝的井水成了毒水，意味著比地表污染多達(dá)數(shù)十倍甚至上百倍的治理費用，甚至意味著污染的不可逆——即使投下巨資，也難以恢復(fù)地下水環(huán)境。由此，我們大聲疾呼：行動起來，斬斷污染向地下轉(zhuǎn)移的魔爪！
三地聚焦：那些生活在污染噩夢中的人們
■ 半月談記者 高遠(yuǎn)至 張洪河 蔡玉高 秦亞洲
半月談記者選擇三個深受地下排污困擾的地方采訪，帶領(lǐng)讀者去認(rèn)識那些生活在噩夢中的人們，了解他們的困頓、憤怒與無奈。
大劉村：打40米深的井，出來的還是黑水
聽說記者來了解地下水污染的情況，河南省內(nèi)黃縣二安鄉(xiāng)大劉村支書劉建生沖著記者咧開嘴，用食指敲著滿口黃牙說：你看看，這就是喝水喝的。
劉建生今年46歲。他說，從上世紀(jì)90年代中期開始，村里的地下水逐漸變壞，有異味，有時還發(fā)黑。“2008年，我打了一口井，40米深，可出來的全是黑水，沒法用。井里還不斷往外散發(fā)臭味，最后只好埋了。”
大劉村祖祖輩輩打井飲水，過去一直沒出現(xiàn)過什么問題。但自從井水被污染后，村民們慢慢開始遭遇各種怪病的侵?jǐn)_。劉建生說，從2000年后，村里得食道癌等癌癥的人越來越多。更可怕的是，有的小孩長著長著，骨頭就開始變形、扭曲。劉建生一邊說，一邊把手臂往后翻，把腿往兩邊擰，樣子怪誕而恐怖：“就像這樣！”
大劉村地下水污染來自何處？村民們異口同聲地告訴記者，來自與二安鄉(xiāng)相鄰的鶴壁市浚縣王莊鄉(xiāng)，那里有一個中鶴集團，主要生產(chǎn)淀粉、面粉等，污染嚴(yán)重。對于村民們的這個說法，內(nèi)黃縣環(huán)保局局長趙明林也明確表示認(rèn)可。
趙明林說：“因為我縣群眾反映強烈，我經(jīng)常悄悄去中鶴那邊看一看，最近一次去是2009年6月。為了不引起注意，我一般把車遠(yuǎn)遠(yuǎn)停下，步行靠近。我發(fā)現(xiàn)在工廠邊上有一個30畝左右的大坑，里面全是污水。這些水一部分往地下滲，剩下的排到浚內(nèi)溝(一條連接浚縣和內(nèi)黃縣的排水溝)，對地下水污染嚴(yán)重。”
然而記者來到中鶴集團，繞著工廠轉(zhuǎn)了一圈，卻并未見到滲坑。附近聶村村民告訴記者：“以前有一個坑，特別臭，夏天蚊蟲亂飛。后來滲水滲不下去了，就填了，在北邊新挖了一個。為這個把我們村的地都強征去了，說是挖魚塘養(yǎng)魚用的，實際里面裝的全是臟水。”
經(jīng)該村民指點，記者朝北看去，只見寬闊平坦的耕地中央，一圈圍墻矗立。從小路靠近，發(fā)現(xiàn)這青磚墻足有2米多高，長寬都在100米左右。記者貼近圍墻，從拳頭大小的墻洞往里看，只見兩輛挖土機正在施工，里面確有大坑，未見污水，不過坑底有一層黑色的淤泥，與周邊正常土色明顯不同。
附近多位村民并不清楚這是在建什么，不過他們向記者反映，中鶴集團的污水處理廠運行不正常，“有檢查的時候才啟用，應(yīng)付一下”。
對于當(dāng)?shù)厝罕娨约摆w明林所反映的中鶴集團違法排污情況，浚縣環(huán)保局知不知情？記者電話聯(lián)系上浚縣環(huán)保局局長趙其林，但在被告知由辦公室主任接待，又由辦公室主任告知由環(huán)境監(jiān)察大隊隊長接待之后，在環(huán)保局轉(zhuǎn)了幾個圈，終于誰都沒有采訪上，此后更是連電話也聯(lián)系不上。因此，直到最后，我們也沒有聽到來自浚縣環(huán)保局的任何說法。
三王莊：堵廠、上訪，那些因水而起的爭端
“以前10多米深打上來的水就能喝，現(xiàn)在卻要70米開外才勉強敢喝。一般的淺層地下水，接一桶有半桶都是沉淀物。現(xiàn)在我們村里得癌癥和各種怪病的人特別多。”面對半月談記者，河南省新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)三王莊村委會主任孔慶祝雖然強作平靜，但嗓音的些微顫抖，還是暴露出他內(nèi)心的波瀾。
據(jù)了解，三王莊村地下水所受到的污染，主要來自村莊附近的鴻達(dá)紙業(yè)有限公司。該公司原本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，成立于上世紀(jì)70年代，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出過不小貢獻(xiàn)。2002年企業(yè)進(jìn)行了股改，如今已為私人所有。
“2002年股改之前，這個造紙廠已經(jīng)有污染，股改之后，污染更加嚴(yán)重。”孔慶祝告訴記者，當(dāng)時為了掩人耳目，造紙廠修建了污水處理廠。但實際上村民們都知道，這個污水處理廠純粹是個擺設(shè)，因為污水坑根本未作硬化處理。不僅如此，在坑底還打了20口深井，每口井大約40米深，直徑50公分。“就這樣，造紙廠通過滲坑和滲井把污水直接排到了地下。這一招太損了，要不然，我們村的地下水也不會壞得這么快。”
此后，鴻達(dá)紙業(yè)與三王莊村村民的矛盾越積越深，終于在2005年5月來了一次集體爆發(fā)。數(shù)百村民先是多次圍堵鴻達(dá)紙業(yè)的廠門，阻止其繼續(xù)生產(chǎn)，后又結(jié)伴到省里上訪。這次事件，還導(dǎo)致了一場悲劇的發(fā)生——一名村民在上訪途中發(fā)生車禍死亡。而作為上訪的主要發(fā)動者，孔慶祝被判刑3年。
這場因地下水污染爆發(fā)的爭端，最后由當(dāng)?shù)卣o村里打了三眼深井而暫時平息。此后，村民們的吃水難雖然緩解了一些，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題依然突出，村里澆地還是只能用被污染的地下水。
記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑馐艿叵滤廴镜牟恢谷跚f一個村，緊鄰的延津縣邢店村也是如此。住在村頭的李明告訴記者，他家打了一口60多米的深井。“以前的井現(xiàn)在都堵上了，要不然里面會冒出臭味，水更是沒法喝。”說著，李明拿來手電筒，照著水缸給記者看“深井的水”。“這個水好多了。”他說。不過記者注意到，李明家的鋁質(zhì)水瓢底部，仍然有厚厚一層黃色水垢。
對于村民們反映的污染問題，2002年上任的新鄉(xiāng)縣環(huán)保局局長李鳳仙稱從未聽到有關(guān)反映，并說縣環(huán)保局在鴻達(dá)紙業(yè)有包廠的人，常住廠里監(jiān)督檢查。從2006年開始，除一次生物菌超標(biāo)外，其余均為達(dá)標(biāo)排放。對于滲井排污的說法，李鳳仙表示，我們沒有聽到有人反映，也沒有查到過。鴻達(dá)紙業(yè)對此更是矢口否認(rèn)。
然而有一點不可否認(rèn)，三王莊地下水污染越來越嚴(yán)重，而在村莊附近，除了鴻達(dá)，沒有別的企業(yè)。
金湖縣：事隔6年，老話題又成新問題
2004年，《半月談》雜志曾在一篇題為《招商為何招來“百姓怨”》的文章中，報道過江蘇省金湖縣理士電池有限公司的污染問題。當(dāng)時，記者在廠內(nèi)隨機采訪到的一名來自山東的工人表示，他們來之前就有人走了，說是生病、中毒了，“還死了一個呢”。幾個正在吃飯的工人告訴記者，他們上班戴著防毒面罩，這個工作不能干時間長，干兩年工廠就把你趕走了。此外，當(dāng)時有群眾還反映：“這家公司主要生產(chǎn)原料為鹽酸、硫酸和鉛等，污染物注入地下后造成地下水嚴(yán)重污染。”
沒想到的是，事隔6年，同一家企業(yè)、同一個問題，又浮出了水面。
今年4月初，半月談記者接到江蘇省金湖縣一名王姓市民舉報：位于當(dāng)?shù)氐慕K理士電池有限公司將未經(jīng)處理的重金屬污水直接排放到地下，造成地下水嚴(yán)重污染。
4月14日，記者趕到金湖縣。在該縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，記者驅(qū)車?yán)@著這家企業(yè)的外圍走時，聞到了濃濃的酸味。
當(dāng)天下午，記者就王姓市民舉報的地下水污染問題走訪了多位群眾。“污染太嚴(yán)重了！一節(jié)廢電池就可以污染一大片水，何況是電池廠？”“地下水都被這家企業(yè)污染了，受害的是子孫后代啊！”……采訪中，群眾無一例外地表示擔(dān)憂。
30多歲的姚永亮曾在理士電池有限公司當(dāng)了近兩年司機，于去年底離開。他告訴記者，這家企業(yè)一般工人的月薪在2000元左右，這在經(jīng)濟不算發(fā)達(dá)的蘇北，是非常不錯的。至于自己為什么會放棄這樣一份工作，他說是因為廠里的環(huán)境太讓人擔(dān)心，到處都彌漫著刺鼻的酸味，他擔(dān)心長此以往身體會受不了。
姚永亮說，理士電池排放的污染物危害性較大，而工業(yè)園周邊都沒有水域，聽說這家企業(yè)是將污水通過滲井排放到地下的。這樣的污水注入地下，肯定會造成地下水嚴(yán)重污染。聽廠里的工人議論，就是為了防止污染消息外露，所以生產(chǎn)崗位上很少使用本地人，那些工人大多來自安徽、河南、湖北等地。
地下排污為禍百姓 危害漸成蔓延之勢
鏡頭一：2010年4月8日，陜西省大荔縣蘇村鄉(xiāng)蘇村。提及吃水，村民趙三安蹲在自家的廚房門前直撓頭。幾年了，他和鄰居們每天用于做飯的井水抽上來都是黃色的，里面漂浮著絮狀物，不沉淀一個小時很難飲用。村民們反映，蘇村的水源受到污染，與村中的渭南奧威食品有限公司有關(guān)。由于沒有相應(yīng)的污水處理設(shè)施，該企業(yè)在廠區(qū)中挖了一個10米左右深的大坑，靠滲漏處理污水。于是，蘇村村民通過網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)部門投訴。經(jīng)大荔縣環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司有利用廠內(nèi)滲坑處理生產(chǎn)廢水的跡象。
鏡頭二：2010年3月23日，河北省高邑縣西大營村。村內(nèi)的印染廠、漿紗廠、紡紗廠等工廠都集中建在村北。在這些廠房東側(cè)的隱秘處，有3個簡易的大土坑，里面積滿了黑褐色的污水。大土坑沒有進(jìn)行任何防滲處理，每個坑之間都有一道豁口相接。一根直徑約6厘米左右的排水管搭在最東側(cè)大坑的東南角，黑褐色的污水正嘩嘩地往坑中排放，旁邊還有五六根粗細(xì)相仿的排水管。當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)憂地說，滲透到地下的污水已經(jīng)不少，現(xiàn)在家中用水必須經(jīng)過過濾才敢飲用。
鏡頭三：2009年10月21日，河南省鞏義市回郭鎮(zhèn)蘇家莊村。接群眾舉報，省環(huán)保廳來到位于這里的鄭州福源化工廠檢查。廠方負(fù)責(zé)人聞訊趕來，堅稱工廠沒有生產(chǎn)廢水外排，排出的都是生活廢水。但執(zhí)法人員在其車間外發(fā)現(xiàn)一個密封的池子，打開一看，里面全是散發(fā)著惡臭的黑色污水，熏得執(zhí)法人員直喊頭暈，休息了好大一會兒才恢復(fù)。在廠區(qū)東南方向1公里處，執(zhí)法人員又找到一個大滲坑，該廠的污水從排污口排出，流到滲坑，直接滲入地下，坑邊的植物都被熏死了。
……
類似的地下排污事件已屢見不鮮。民間組織公眾與環(huán)境研究中心為半月談記者提供的數(shù)據(jù)顯示，僅河北省，近兩年查處的通過滲坑、滲井等方式排污的事件就達(dá)數(shù)十起。2009年3月3日～5日，石家莊市環(huán)保專項檢查行動小組對45家企業(yè)和相關(guān)水質(zhì)斷面進(jìn)行現(xiàn)場檢查和監(jiān)測時，就發(fā)現(xiàn)有13家企業(yè)超標(biāo)排放。包括元氏縣武棟恩格貝水洗廠、石家莊三潔友日用品化學(xué)品有限公司、石家莊福萊爾化工有限公司、河北白云日用化工有限公司等均是將污水直接排入滲坑，污水超標(biāo)排放。
記者手中的另一份材料表明，遼寧省沈陽市曾有60多家企業(yè)采用天然滲坑和滲井排放未處理的污水，嚴(yán)重污染了地下水。對此，中國地質(zhì)大學(xué)教授沈照理痛心疾首地指出：一些地區(qū)的企業(yè)采取滲坑、滲井方式向地下強制、惡意排放工業(yè)廢水，已成蔓延之勢。
“在這些地區(qū)，由于地下水被污染，老百姓自己打的井太淺，水不能喝，只得求助于專業(yè)打井隊伍，所以街頭隨處可見專業(yè)打旱井的廣告。”沈照理說，“惡意排放廢水污水居然催生出一個新行當(dāng)，這在全世界當(dāng)屬罕見，也表明我國地下水正面臨著被污染的巨大壓力。”
政府執(zhí)法力度加大 污染路線圖在延伸
近年來，隨著城市環(huán)保門檻的提高，許多城市對落后產(chǎn)能的淘汰力度不斷加大。為了生存，不少被淘汰的高污染、高排放企業(yè)，開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2007年8月，《半月談》為此刊登專題報道《鄉(xiāng)村，絕非污染轉(zhuǎn)移的樂土》，勾勒出了一幅污染企業(yè)下鄉(xiāng)的路線圖。
然而僅僅兩三年時間，這幅污染轉(zhuǎn)移的路線圖上又延伸出了一條新渠道——地下。與污染下鄉(xiāng)一樣，地下排污也是為了逃避越來越嚴(yán)厲的監(jiān)管。
面對近年來飲用水安全越來越受到威脅的嚴(yán)峻局面，2007年，當(dāng)時的環(huán)保總局明確從2008年起，對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核和評定，對不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的省份，暫停安排國家支持項目。2009年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等六部委共同制定的《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，對淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游、太湖、巢湖、滇池等水污染防治重點流域共22個省(區(qū)、市)人民政府實施考核。主要考核跨省界斷面、湖區(qū)(水庫)斷面及重要支流斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。
各省也出臺了相應(yīng)的措施。2009年4月，河北省發(fā)布《關(guān)于實行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核的通知》，要求各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)對全省七大水系的56條河流、201個斷面進(jìn)行考核。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)考核主要河流跨設(shè)區(qū)市界的斷面；各設(shè)區(qū)市環(huán)保局負(fù)責(zé)考核本行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))界的斷面。
從國控斷面到省控斷面，再到一些地方的市控斷面、縣控斷面，對于河流地表水污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)越織越密。這樣一來，一些不愿處理污水的無良企業(yè)，就開始選擇更加隱蔽的地下來排放污水。河南省內(nèi)黃縣環(huán)保局局長趙明林告訴半月談記者，企業(yè)這樣做可以節(jié)省相當(dāng)可觀的成本，“我們這里，處理1噸污水，直接成本要5～6毛錢，還不包括前期投入和設(shè)備折舊等”。
民眾環(huán)保意識增強 排污企業(yè)暗渡陳倉
除了政府治理力度加大之外，民眾環(huán)保意識和維權(quán)意識的增強，也使得絕大多數(shù)企業(yè)不敢肆意明排污水。對此，半月談記者在河北省蠡縣采訪時深有感觸。
蠡縣由于歷史原因，存在大量皮革、印染、毛紡織等小企業(yè)，這些企業(yè)有個共同特點，就是耗水量大、污水產(chǎn)量大、污水中有害物質(zhì)含量多而且危害性大。因此，蠡縣是河北有名的污染大縣。曾有媒體報道，該縣辛興鎮(zhèn)南宗村由于大量排污，地下水被嚴(yán)重污染，近10年來已有30多人患癌癥去世，被稱為“癌癥村”。
半月談記者前不久前往南宗村采訪時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境已有改觀。村民告訴記者，這兩年政府治污花了大力氣，鎮(zhèn)上修建了污水處理廠，企業(yè)污水全部進(jìn)行集中處理。記者問南宗村村支書齊海順：你覺得現(xiàn)在處理過后的水質(zhì)如何？齊海順正色道：COD(化學(xué)需氧量)是達(dá)標(biāo)了，但“歐彈”達(dá)不達(dá)標(biāo)可不好說。
記者一愣，不明白什么是“歐彈”，后來經(jīng)解釋才知道是“氨氮”，與COD一樣，是一種衡量水質(zhì)好壞的指標(biāo)。言談中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕駥Νh(huán)保知識和環(huán)保政策相當(dāng)熟悉，而且維權(quán)意識很強。臨別前，齊海順要走了記者的電話號碼，“有什么問題我好聯(lián)系你”。
不僅僅是河北蠡縣如此，半月談記者在河南、江蘇等地采訪，都有相似的感受。趙明林告訴記者：“現(xiàn)在整個社會的環(huán)保意識都增強了，如果直接外排污水，不僅環(huán)保部門要查處，老百姓首先就不同意。所以如果企業(yè)能找個隱蔽的滲坑，把污水往那里一存，就算不能全部滲下去，經(jīng)過沉淀的水至少看上去要好很多，再往外排群眾的意見也不會那么大。”
滲井、滲坑五花八門 偷排、高壓排不擇手段
據(jù)半月談記者了解，北方地區(qū)的一些不良企業(yè)往往通過滲坑、滲井、滲透池等進(jìn)行偷排。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者：“由于地下水超采嚴(yán)重，我國北方形成了許多地下水漏斗，地表水極易下滲，為滲坑、滲井排放污水提供了可乘之機。”
公開資料顯示，僅河北省，目前已形成20個地下水漏斗區(qū)，面積達(dá)4萬多平方公里。其他不少省份也面臨同樣的形勢。北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院副院長王金生指出，在這些地區(qū)進(jìn)行地下排污，不僅會污染淺層地下水，深層地下水也很容易受影響，危害更大。
而南方一些污染企業(yè)則通過溶洞排放工業(yè)廢水，使溶洞地下水受到污染，因為溶洞之間多相互連通，往往會導(dǎo)致地下水污染成片發(fā)生。
半月談記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，除了挖滲坑、滲井偷排外，為了躲避查處，有的污染企業(yè)竟用高壓泵將大量污水直接注入地下。專家表示，這種惡劣行徑對地下水的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過滲漏，簡直是喪盡天良。
廢水、污水向地下轉(zhuǎn)移不容忽視，固體污染物違法填埋對地下水的危害也不可小覷。記者在中部省份某地采訪時獲知，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處了一家化工企業(yè)。該企業(yè)將含有有毒元素砷(氧化后俗稱“砒霜”)的固體廢物非法填埋地下，嚴(yán)重污染了地下水，給當(dāng)?shù)匕傩战】岛蜕踩珟砹藰O大威脅。據(jù)了解，因重金屬造成的水源和土壤污染已對我國的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。
半月談：斬斷污染地下轉(zhuǎn)移的黑手
■ 半月談記者 高遠(yuǎn)至 蔡玉高 王秀真 張洪河
地下水不同于地表水，被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，后果極其可怕。我國有關(guān)部門曾啟動了東部典型地區(qū)地下水污染調(diào)查評價試點項目，評估結(jié)果令人震驚——微量有機污染物普遍檢出，致癌、致畸變、致突變的“三致”物質(zhì)不同程度檢出，地下水污染呈區(qū)域性發(fā)展趨勢。而北京、天津、河北等地的地下水已經(jīng)化驗出100多種污染物，其中不少是致癌、致畸變和致突變物質(zhì)。專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區(qū)、陜西華縣、廣東翁源縣等地頻頻出現(xiàn)的“癌癥村”，都與飲用水污染高度相關(guān)。
從目前來看，地下水污染幾乎沒有治理的可能性，因為治理地下水污染的高昂費用難以承受。財大氣粗的日本早在上個世紀(jì)就對其地下水污染狀況進(jìn)行了評估，得出的結(jié)論是：治理被污染的地下水需要耗資800萬億美元！日本只能扼腕嘆息。
除了金錢成本，還有一個時間成本。地下水埋藏在地下一定深度內(nèi)，缺氧、溫度低、無光照、流動緩慢、水交替周期長，一旦受到污染，污染物、水和介質(zhì)間的相互作用過程很復(fù)雜。即使經(jīng)濟上承擔(dān)得起治污成本，清除污染源也需要十幾年、幾十年甚至數(shù)百年。
而我國地下水污染正在擴大，呈現(xiàn)出由點向面演化、由東部向西部擴展、由城市向農(nóng)村蔓延、由局部向區(qū)域擴散的趨勢；污染物成分則由無機向有機發(fā)展，危害程度日趨嚴(yán)重；地下水污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重。
拯救人類的“生命水”成為擺在環(huán)保部門面前的一個重大課題。如何斬斷污染向地下轉(zhuǎn)移的黑手，盡快遏制這種危險的趨勢呢？半月談記者采訪了數(shù)位相關(guān)專家。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍是中國水污染地圖的繪制者，對水污染防治頗有研究。他告訴記者，盡管滲坑、滲井排放方式非常隱蔽，但只要環(huán)境執(zhí)法部門在審核企業(yè)的過程中做到嚴(yán)格、認(rèn)真、細(xì)致，還是有蛛絲馬跡可循的。
“最行之有效的辦法就是利用水平衡公式。一個企業(yè)的用水量和排水量都是可以查出來的，一旦發(fā)現(xiàn)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排水量的企業(yè)就要引起高度重視，很可能是企業(yè)通過滲井方式將一部分污水排入地下了。”馬軍說。
此外，他還提出三點建議：
一是進(jìn)一步加大信息公開的力度。環(huán)保部門應(yīng)該公布污染嚴(yán)重的企業(yè)名單，要求這些企業(yè)定期公布排放數(shù)據(jù)，隨時接受公眾的監(jiān)督；此外，對一些可能存在滲井排放的企業(yè)，一定要實地調(diào)查，走遍企業(yè)的每一寸土地，讓任何可能的偷排方式都行不通。
二是進(jìn)一步加大環(huán)保組織與公眾的參與度。“近年來，中國的民間環(huán)保組織和公眾參與環(huán)保的熱情越來越高，也取得了很多成效。”馬軍說，希望有關(guān)部門能進(jìn)一步加大對民間環(huán)保組織的支持力度，讓污染企業(yè)處于整個社會的監(jiān)督之下。
三是加強對地下水系的研究和地下水質(zhì)的監(jiān)測。“正是由于對地下水系的研究和監(jiān)測都不夠，給一些企業(yè)的地下排污提供了可乘之機。”馬軍認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)盡快拿出一套行之有效的地下水水質(zhì)監(jiān)督辦法，在污染企業(yè)周邊，科學(xué)設(shè)立地下水系水質(zhì)監(jiān)測點，一旦企業(yè)有滲井、滲坑偷排行為，環(huán)保部門就能立刻監(jiān)測到。
記者了解到，對于地下排污，2008年6月1日起施行的《中華人民共和國水污染防治法》已有明確規(guī)定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。”有上述行為之一的，“處五萬元以上五十萬元以下的罰款”。
“這樣的處罰力度顯然太輕。”北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院副院長王金生說，“對向地下惡意排放污水的企業(yè)，尤其應(yīng)該嚴(yán)懲，不僅要增加罰款數(shù)額，還要對單位負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任。”
然而，現(xiàn)實情況卻往往與此相反——許多污染企業(yè)非但不受重罰，反而獲得地方保護。
半月談記者在多地采訪時均有群眾反映，對于地下排污問題，他們向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門多次反映，卻一直不見查處。“污水處理廠平時不運行，只有有人來檢查時才啟動一下”。當(dāng)?shù)匕傩掌毡閼岩桑h(huán)保部門和污染企業(yè)串通一氣，“要不然怎么知道有人來檢查”？
一些村民告訴記者，我們反映企業(yè)有滲坑、滲井排污的行為，環(huán)保部門往往說，檢查過了，沒有這回事，可企業(yè)為什么害怕我們參與檢查？我們反映地下水受污染了，要企業(yè)賠償，可主管部門要我們拿出證據(jù)，證明是哪個企業(yè)造成的污染，這對農(nóng)民來說怎么可能？
確實，對于一些地方政府來說，污染企業(yè)上繳的稅收難以割舍，環(huán)保工作只能靠邊站。
記者在河南浚縣采訪時，吃了當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的一個“閉門羹”。不過，在浚縣縣委宣傳部聊天時，也了解到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的一些難處。“環(huán)保局在我們縣所有單位中最差，交報刊訂閱費都困難，去年就是最后一個交的。”一名工作人員說，“我一個鄰居在環(huán)保局工作，聽說工資都發(fā)不出來。”
環(huán)保局地位如此，環(huán)保的地位更可想而知了。
“地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)卣蚊べY由當(dāng)?shù)刎斦Ц叮趺纯赡懿皇艿胤嚼嬗绊懩兀?rdquo;中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元說。河北省環(huán)保廳副廳長楊智明在接受記者采訪時也坦承，要是沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，地方環(huán)保部門很難開展工作。
“地方黨委政府必須對環(huán)保負(fù)起責(zé)任，不要讓我們這一代把子孫后代的地下水都污染完了。”楊智明認(rèn)為，現(xiàn)在形勢嚴(yán)峻，尤其在北方，許多省份都面臨一個困難，就是缺少河流對污染進(jìn)行凈化。“北方不像南方，有大大小小的河流。比如河北省，除了北部以外，所有南部的河全是干河，對污水沒有自凈能力，直接下滲，所以實際上河道就是大滲坑。”
楊智明認(rèn)為，為了從根本上解決這個問題，需在三個方面下大力氣：重中之重，是劃定包括農(nóng)村在內(nèi)的地下水水源保護區(qū)，這對規(guī)范工業(yè)項目選址意義重大；其次，對于新上項目，一定要根據(jù)環(huán)境容量、水資源容量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；此外，對于過去建設(shè)的老企業(yè)，有的耗水大、污染重，如果處在缺水的省份，必須有更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，如果處在水源保護區(qū)內(nèi)，必須搬遷。（記者 高遠(yuǎn)至 張洪河 蔡玉高 秦亞洲）
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