3月22日是“世界水日”，第二十六屆“中國(guó)水周”也在這一天拉開(kāi)大幕。當(dāng)前，人們對(duì)于確保飲水安全、遏制水質(zhì)污染、提高用水效率等問(wèn)題十分關(guān)注，需要相關(guān)部門(mén)盡快加以解決――
正視水資源困境
當(dāng)前，我國(guó)西南一些地方正遭受春旱威脅，干旱的土地“張開(kāi)了口”，無(wú)聲地訴說(shuō)著對(duì)水的渴望。
近年來(lái)，我國(guó)面臨的水資源問(wèn)題和困境日漸增多。許多河流或干涸見(jiàn)底，或因污染等原因變了顏色和味道。水少、水臟已成為我國(guó)水資源的現(xiàn)實(shí)。從量上說(shuō)，我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，人均水資源量只有2100立方米，是世界平均水平的28%。我國(guó)北方地區(qū)水資源“先天不足，后天失調(diào)”；西南地區(qū)水資源雖然豐富，但水低田高，用水困難；一向水豐的南方也頻遭季節(jié)性干旱。從水質(zhì)來(lái)說(shuō)，水污染事件呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透的趨勢(shì)。
粗放的用水方式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的行為大量存在。比如農(nóng)業(yè)方面，全國(guó)每年3600億立方米左右的農(nóng)業(yè)灌溉取用水量中，未有效利用的水量相當(dāng)于幾條黃河；工業(yè)方面，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至4倍；生活用水方面，城市供水管網(wǎng)漏損率約為20%。在一些缺水的“重災(zāi)區(qū)”，洗浴中心、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等行業(yè)肆意揮霍水資源，還有一些城市熱衷于水景觀建設(shè)，用水大手大腳。目前，我國(guó)年平均缺水量為500多億立方米，按照現(xiàn)有的用水方式，水困之勢(shì)已形成并將加重。
當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是加緊制訂考核工作實(shí)施方案，為落實(shí)工作制訂行動(dòng)指南
完善制度“硬約束”
節(jié)約和保護(hù)水資源，僅有保護(hù)意識(shí)還不夠。水利部水資源司副司長(zhǎng)陳明說(shuō)，要從根本上創(chuàng)新思路，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，用硬約束、硬手段把節(jié)約與保護(hù)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
陳明介紹說(shuō)，2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，以水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”明確水資源管理的“底線”。要把“三條紅線”的目標(biāo)落在實(shí)處，關(guān)鍵在于建立明確的管理責(zé)任與考核制度。只有明確了管理責(zé)任主體，才能避免地方“爭(zhēng)搶水資源利益，推諉水資源責(zé)任”現(xiàn)象，規(guī)范責(zé)任主體的行為。同時(shí)，還要通過(guò)建立科學(xué)的考核制度，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)管。
今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確各省區(qū)市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，明確各地水資源管理控制目標(biāo)、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著管理責(zé)任與考核制度的正式確立。目前，最為關(guān)鍵的是加緊制訂考核工作實(shí)施方案，為落實(shí)工作制訂行動(dòng)指南。
節(jié)約和保護(hù)水資源，還需要借助市場(chǎng)手段，提高水資源利用的效率
借助市場(chǎng)調(diào)控手段
有專家提出，雖然許多人每月都要繳水費(fèi)，但因?yàn)樗畠r(jià)相對(duì)低廉，容易讓人忽略水的商品屬性，更沒(méi)有把水真正視作寶貴資源。因此，建議在提高宣傳力度、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步借助市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段幫忙，促進(jìn)社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高。
一方面，需要加快理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效用水的水價(jià)機(jī)制。記者了解到，今后一段時(shí)間，我國(guó)將分行業(yè)、分類(lèi)別對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革。如工業(yè)用水，將采用超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超額用水設(shè)置懲罰性水價(jià)。
另一方面，水利部門(mén)將進(jìn)一步建立健全水權(quán)制度，培育水市場(chǎng)和開(kāi)展水權(quán)交易工作。目前，寧夏、內(nèi)蒙古等地已經(jīng)在這些方面開(kāi)展了有益探索。在國(guó)家分配的黃河用水指標(biāo)已經(jīng)用完的情況下，有較大用水需求的工業(yè)企業(yè)可出錢(qián)投資農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造，將灌區(qū)節(jié)省下的水量轉(zhuǎn)讓給企業(yè)生產(chǎn)使用。這種借助市場(chǎng)手段的水資源配置方式，或?qū)⒂欣谔岣咚Y源利用效率。
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