6月29日，業(yè)界期待已久的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于發(fā)布了。此次《規(guī)劃》的出臺，真可謂“千呼萬喚始出來”。從2009年一直到現(xiàn)在，看到關(guān)于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺的報道已經(jīng)不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權(quán)威性頗高的國家級媒體，但是每次預(yù)言都落空。這次看到《規(guī)劃》的正文，總算是“塵埃落定”了。
總的來說，這次國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)上大體相當(dāng)，只是不同的地區(qū)，發(fā)展的側(cè)重點有所不同。雖然此次《規(guī)劃》的總體思路可以說“波瀾不驚”，但從內(nèi)容上看，還是有諸多亮點值得一提。
一、明確量化了發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)地位再次確立
《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，并分別設(shè)定了節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的增長速度和發(fā)展水平要求。
同時，《規(guī)劃》明確指出，要“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這與此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首相互呼應(yīng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為未來的“支柱產(chǎn)業(yè)”，確實被寄予了厚望。
二、清晰劃定了產(chǎn)業(yè)邊界，三大領(lǐng)域蓄勢待發(fā)
《規(guī)劃》指出：2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人；到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。此前，由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界模糊，統(tǒng)計口徑不一，各個系統(tǒng)公布的數(shù)據(jù)差異較大。此次《規(guī)劃》公布的這些數(shù)據(jù)表明，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑已經(jīng)得到明確界定。
根據(jù)《規(guī)劃》確定的重點領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被劃分為三個子產(chǎn)業(yè)：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能產(chǎn)業(yè)具體又包括三個子領(lǐng)域：1.節(jié)能技術(shù)和裝、2.節(jié)能產(chǎn)品、3.節(jié)能服務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)類似，也被劃分為三個對應(yīng)的領(lǐng)域：1.環(huán)保技術(shù)和裝備、 2.環(huán)保產(chǎn)品、3.環(huán)保服務(wù)。
《規(guī)劃》還對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域進(jìn)行了分類，包括：1.礦產(chǎn)資源綜合利用、2.固體廢物綜合利用、3.再制造、4.再生資源利用、5.餐廚廢棄物資源化利用、6.農(nóng)林廢物資源化利用。
值得一提的是，環(huán)保技術(shù)和裝備重點領(lǐng)域的順序與以前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類順序發(fā)生了一些變化，現(xiàn)在依次是：污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備。另外，環(huán)保產(chǎn)品分為環(huán)保材料、環(huán)保藥劑。環(huán)保服務(wù)方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化，并指出要大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。
三、著重強(qiáng)調(diào)了市場導(dǎo)向，政策推動將成輔助
《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中指出：堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，主要依靠強(qiáng)制性的政策推動。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模早已突破2萬億，從業(yè)人數(shù)已超過3000萬人，相關(guān)企業(yè)達(dá)到數(shù)十萬家，以企業(yè)為主體的市場已初具規(guī)模。在這一階段，政府的主導(dǎo)作用將逐漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
四、突出體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新商機(jī)無限
本次《規(guī)劃》的制定是以《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)為依據(jù)，作為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)的先進(jìn)性和創(chuàng)新性特別重視，《規(guī)劃》文本中多次提到技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新能力，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域部分，分別對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)明確進(jìn)行了分類說明。今后，有關(guān)部門還將陸續(xù)發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，可見技術(shù)創(chuàng)新在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中有著重要地位。
另外，《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了服務(wù)模式創(chuàng)新。《規(guī)劃》指出，要大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。
可以預(yù)見，技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新將會是今后節(jié)能環(huán)保企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵因素。
五、明確指出了重點領(lǐng)域，重點工程帶動發(fā)展
根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類，《規(guī)劃》以逐一列舉的方式明確指出了節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，這些重點領(lǐng)域的劃分總體上分類清晰、重點突出、主次分明。
根據(jù)《規(guī)劃》制定的基本原則，圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點工程，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，《規(guī)劃》提出了八大重點工程，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。除了節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，其中有兩個與節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)，四個與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)，一個與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)。值得一提的是，把再制造產(chǎn)業(yè)化和海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為重點工程，體現(xiàn)了《規(guī)劃》對資源綜合利用的高度重視。
六、充分加大了支持力度，政策扶持十分給力
最引業(yè)內(nèi)人士關(guān)心的是《規(guī)劃》提出的七大政策措施，包括：(一)完善價格、收費(fèi)和土地政策、(二)加大財稅政策支持力度、(三)拓寬投融資渠道、(四)完善進(jìn)出口政策、(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐、(六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、(七)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
雖然每條政策措施概括性都很強(qiáng)，但這些措施都具有明確的針對性。比如第(一)條，完善價格、收費(fèi)和土地政策，這是目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸，也是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革的重要一環(huán)，如果價格改革、收費(fèi)制度、土地政策不能有效落實，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是無源之水。
第(二)、(三)、(四)、(五)項政策分別從財稅、資金、貿(mào)易和技術(shù)方面提出了對企業(yè)的支持方向，第(六)、(七)著眼于市場環(huán)境和市場規(guī)則的建立，旨在通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
如果這些政策能夠真正落實到位，這將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。
作者簡介：李碧浩 全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)主編 復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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