2012年7月，中國沖刺飲用水新國標(biāo)(GB5749-2006)“大限”被宣告推遲。官方最近一次的表態(tài)是，新國標(biāo)要在全國得到落實(shí)，還需要漫長的等待。其基本目標(biāo)是“到2015年，新國標(biāo)要求的106項(xiàng)檢測指標(biāo)，覆蓋省市一級；覆蓋地市級的，達(dá)到42項(xiàng)”。
標(biāo)準(zhǔn)高懸，業(yè)內(nèi)經(jīng)過數(shù)年艱苦努力卻仍力不從心，“這的確是一種尷尬”，中國疾控中心環(huán)境所一位要求匿名的研究員稱。
飲用水水源污染、水廠處理工藝落后、輸送管道二次污染……諸多因素，導(dǎo)致飲用水新國標(biāo)還在空談。
改變水質(zhì)危機(jī)至少還需30年
“琉璃河……極清澈，茂林環(huán)之，尤多鴛鴦，千百為群。”800多年前，南宋詩人范成大出使金中都(今北京)，看到的是這樣一幅水墨山水。時光荏苒，昔日勝景不再。2011年夏天，來自北京科技大學(xué)生態(tài)系的王京京同學(xué)，走在同樣流經(jīng)北京的肖太后河畔，臟乎乎的河水和難聞的味道，令其掩鼻。
環(huán)保部對外公布的數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，“我國重點(diǎn)流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展”。與2006年相比，2010年國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類的比例增加了13.4%，劣于類斷面比例下降了16.9%。
中國地表水質(zhì)之不堪，一般人尚有心理準(zhǔn)備；但是，地下水水質(zhì)狀況之差，則更加令人詫異。“中國一半以上的人口飲用地下水”。在上世紀(jì)90年代，中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員，就曾對中國118個大中城市地下水的監(jiān)測資料進(jìn)行分析，“彼時，全國地下水已普遍受到污染”。“和地表水不一樣，地下水一旦被污染，很難治理”，趙章元說，“上世紀(jì)90年代至今，我并未觀察到這方面有好的政府管理案例，地下水污染問題并未得到有效控制。”
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國土木工程學(xué)會給水排水分會給水委員會副主任王占生教授告訴記者，“幾十年來，中國水源已受到不同程度、各種各樣的污染。”“取水水源污染的問題越來越嚴(yán)重，飲用水安全的第一道防線，已經(jīng)比較脆弱”，前述匿名研究員說，“自來水中最大的安全隱患來自有機(jī)物。”
國內(nèi)外由水中檢出的有機(jī)污染物已有2000余種，其中114種具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質(zhì)”；但中國困于檢測水平，只能從水源中檢出100余種有機(jī)污染物。
比如，大部分城市自來水中的耗氧量(CODMn)逐年升高，不僅造成微生物死灰復(fù)燃，還影響口感。這些“三致物質(zhì)”難以去除，是影響人體健康的最大隱患。“在整個水環(huán)境惡化不可逆的趨勢下，飲用水源的枯竭也難以遏制”，王占生認(rèn)為，“中國要改變飲用水水質(zhì)危機(jī)，最保守需要30年。”
今年6月底，11屆全國人大常委會第27次會議全體會議，聽取了國家發(fā)改委副主任杜鷹關(guān)于城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況的匯報。匯報會上，杜鷹稱，“雖然城鄉(xiāng)飲用水安全保障取得了一定成績，但我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，對飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。”
處理方式老舊 仍然偷工減料
一個形象的說法是，中國大多數(shù)水廠，是在用100年前的技術(shù)來處理100年后的水。
王占生教授指出，我國95%的自來水廠仍然在采用常規(guī)工藝流程，即“沉淀 加藥反應(yīng)、混凝沉淀 過濾(依次為活性炭、石英沙、卵石) 消毒(液氯) 輸配水”。
這種凈水工藝沿用了百年，雖然局部有所改進(jìn)，但原理和功用大抵不變，無法有效去除溶解性有機(jī)物、氨氮和臭味物質(zhì)。
新國標(biāo)規(guī)定，CODMn應(yīng)小于3mg/L，按照上述常規(guī)方法處理，只能去除30%左右，無法達(dá)標(biāo)；此外，常規(guī)工藝還缺乏去除有機(jī)物的氧化與吸附技術(shù)。對自來水廠而言，因?yàn)樗闯掷m(xù)惡化，許多水廠不得不不斷加大氯和活性炭粉末的用量。余氯殘留會對人體造成危害；液氯投放再多，這種“沉淀加消毒”的工藝，也只對細(xì)菌和微生物起作用，雖可杜絕傳染病，但對有機(jī)物、化學(xué)物質(zhì)和重金屬無能為力。
“在水源水質(zhì)不斷惡化的條件下，要使自來水達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，必須將常規(guī)工藝改造成深度處理工藝”，王占生說，主要是增加去除溶解性有機(jī)污染、臭味與氨氮的能力。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，即便是百年前的傳統(tǒng)水處理方法，“也常有水廠偷工減料”，“不少縣級水廠處理工藝不按設(shè)計規(guī)范操作，也無適當(dāng)檢測手段，只是為了降低成本”。
目前，已有諸多水廠宣布，出廠水質(zhì)已可達(dá)到新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。那么，這樣的自來水，可以直接飲用嗎？
“顯然不行”，前述匿名的研究員告訴記者，中國目前自來水的安全隱患，除了上游水源污染，更多來自于輸配水管道的二次污染。自來水從水廠出來后，要經(jīng)過密如蛛網(wǎng)的地下鑄鐵管、鍍鋅鋼管或UPVC塑料管，流到千家萬戶。在這個漫長的過程中，難免被污染。
比如，諸多高層建筑采用二次加壓系統(tǒng)，開放式的水箱、蓄水池沒有定期清洗、消毒，諸多閥門、龍頭腐蝕等，都會造成水質(zhì)直接下降。
前述匿名研究員提供的數(shù)字稱，供水管網(wǎng)問題，可使出廠水水質(zhì)下降20%。住建部一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也顯示，中國目前的供水管道中，水泥管約占13%，灰口鑄鐵管約占50～80%，鍍鋅管約占6%，“輸配水管道老化問題嚴(yán)重，而管道年代越久，出廠水壓力越大，漏水率越高”。
檢測成本過高 新標(biāo)執(zhí)行缺失
目前，全球具有國際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。其他國家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，或進(jìn)行重要參考，來制定本國國家標(biāo)準(zhǔn)。
國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會李復(fù)興主任介紹說，中國自來水的新國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本相吻合，“但從目前的水業(yè)現(xiàn)狀來看，高懸的標(biāo)準(zhǔn)與薄弱的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，差距巨大”。
前述匿名研究員稱，新國標(biāo)發(fā)布雖超過5年，研究工作雖做了不少，“但工程層面的行動卻非常不夠”，“縣級以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未能達(dá)到1985年的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。
那么，新國標(biāo)能夠起到的監(jiān)管作用究竟幾何？
“自來水可以通過衛(wèi)生防疫部門低頻率的檢測，貼上‘達(dá)標(biāo)’標(biāo)簽，順利進(jìn)入城市供水管道”，前述匿名研究員介紹，雖然標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，但中國水廠的自來水水質(zhì)檢測頻率是 4～ 8小時一次；相比之下，德國水廠自來水水質(zhì)檢測的頻率，卻是一小時一次。
外人不知道的一個情況是，水樣檢測的價格也“高得嚇人”。前述匿名研究員透露，一個水樣做完106項(xiàng)檢測，需花費(fèi)2萬元以上；其中的42項(xiàng)檢測，也至少需要5000元以上。
所以，減少檢測次數(shù)，成為諸多自來水廠降低成本的重要手段。
對于中國公眾而言，其飲水安全意識正在逐步增強(qiáng)；但新國標(biāo)對于他們獲知自來水水質(zhì)信息究竟能夠產(chǎn)生多少幫助，尚未可知。
今年7月上旬，南京市民程淵和李春華將“政府信息公開申請表”寄往全國 32個省會城市的35家自來水廠，要求公開7月1日國家強(qiáng)制實(shí)施新國標(biāo)以來，各自來水廠第一次對出廠自來水進(jìn)行水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)。但截至目前，兩位南京市民收到的回復(fù)寥寥。
問題催生利好 技改帶來沖擊
在給全國人大常委會的專項(xiàng)匯報會上，發(fā)改委杜鷹直言：“在城市飲用水安全保障方面，還存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出，體制機(jī)制有待健全，法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題；而農(nóng)村飲用水安全保障也面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長效運(yùn)行機(jī)制有待完善、水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)。目前，我國農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。”
問題即商機(jī)，“這會給相關(guān)行業(yè)帶來利好”，前述匿名研究員稱，新國標(biāo)頒布以來，北京、上海、廣州、深圳、昆山、平湖、嘉興等地已上馬水廠的深度處理設(shè)施。
但是，新國標(biāo)出臺后，隨著一系列技改投入，隨之而來的可能是水價上漲，以及對固有的水業(yè)格局和水權(quán)分配帶來沖擊，“這是連鎖的、顛覆性的改變”。
截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率超過50%，“大部分水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開支”。
王占生認(rèn)為，中國自來水廠凈化工藝，應(yīng)從第一代的“沉淀、混凝、過濾、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭為核心的深度氧化”技術(shù)和第三代“超濾膜組合工藝”，直接升級到第四代的“納濾技術(shù)”，已是業(yè)界共識。 據(jù)《財經(jīng)國家周刊》
延伸閱讀
世界各地飲用水情況調(diào)查
德國
自來水嬰兒可直飲
在德國，打開水龍頭流出的水是否可以直接喝？柏林自來水廠媒體部負(fù)責(zé)人史蒂芬·納茨先生給了記者肯定的答案。
據(jù)了解，德國《飲用水條例》對于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而且嚴(yán)格的規(guī)定。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。納茨介紹說，在德國，對于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對礦泉水還要全面。
除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)，自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在柏林，每50公里要有一個水質(zhì)檢測點(diǎn)。水質(zhì)檢測的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。通常自來水廠每年會對城市1%的管道進(jìn)行更換，由此推算，鋪設(shè)的管道至少應(yīng)該能夠使用100年。
美國
多數(shù)家庭備過濾裝置
對于自來水是否能直接飲用的問題，記者采訪了一些華盛頓地區(qū)的美國民眾，其中大部分人稱，相信直接喝自來水對健康沒有什么影響，但是絕大多數(shù)美國家庭會在廚房的水龍頭下面安裝過濾水的裝置，進(jìn)一步提高飲用水的質(zhì)量。
為保證對自來水檢測結(jié)果的及時、準(zhǔn)確，美國環(huán)保署建立了一套對自來水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率，例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測一次；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次；病毒和寄生蟲要每月檢測一次等。
人口增長、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，需要政府重建和改造大量的供水設(shè)施。美國環(huán)保署指出，全國飲用水凈水及輸水分配系統(tǒng)的建造已耗資數(shù)千億美元，平均每年上百億美元。
俄羅斯
自來水管道老化嚴(yán)重
俄羅斯雖然擁有世界上將近四分之一的淡水資源，然而很多國民卻飲用不到干凈的自來水。俄羅斯副總理茹科夫曾表示，有1100萬俄羅斯人飲用不潔的水。根據(jù)俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和福利監(jiān)督局2011年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯17%的自來水達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，約6%的自來水微生物超標(biāo)。
俄羅斯自來水水質(zhì)不高，主要原因是供水管道老化。俄羅斯的自來水管道大多鋪設(shè)于蘇聯(lián)時期，經(jīng)過了幾十年使用后，老化及磨損已經(jīng)非常嚴(yán)重。全俄現(xiàn)有66%的自來水管磨損嚴(yán)重，38.2%的水管需要更換，此外需要更換的水管還在以1.3%的速度逐年增加。
為了改善國內(nèi)不斷老化的供水系統(tǒng)，俄政府于2010年開始實(shí)行“潔凈水”計劃，希望于2014年使國民使用的自來水達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，同時到2017年使85%的國民用上中央供水系統(tǒng)，為此國家財政每年需要撥款200億盧布。
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