多年來，通過實施天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)等多項重點生態(tài)工程，我國長江流域生態(tài)整體退化趨勢得到有效緩解。目前，長江流域已基本形成點線面相結(jié)合的多層次綜合立體生態(tài)防護(hù)體系，流域森林覆蓋率超過30%，水土流失強(qiáng)度下降42%。這是國家林業(yè)局副局長張永利日前在湖南長沙舉行的2012長江保護(hù)與發(fā)展研討會上透露的消息，他還就協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提出4點建議。
2012長江保護(hù)與發(fā)展研討會由民進(jìn)中央、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、水利部長江水利委員會主辦，民進(jìn)中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會、長江流域水資源保護(hù)局、民進(jìn)湖南省委承辦，世界自然基金會協(xié)辦，主題為“長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)”。來自全國各科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織的上百位專家學(xué)者參會討論。
張永利在講話中指出，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著改善生態(tài)的根本任務(wù)，承擔(dān)著建設(shè)和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)。多年來，通過實施天然林保護(hù)、退耕還林、荒漠化防治、濕地保護(hù)、長江流域防護(hù)林體系建造、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，大力開展植樹造林、封山育林活動，保育和營造森林植被，保護(hù)和恢復(fù)濕地，治理沙化土地，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展城市森林，有效緩解了長江流域生態(tài)整體退化的趨勢，一些區(qū)域獲得明顯改善。目前，長江流域基本形成了點線面相結(jié)合的多層次綜合立體生態(tài)防護(hù)體系，流域森林覆蓋率超過了30%，水土流失強(qiáng)度下降了42%。同時，林業(yè)建設(shè)始終以改善民生為目標(biāo)，在解決“三農(nóng)”問題、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，在促進(jìn)綠色增長、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面，也發(fā)揮了重要作用，這在各種資源要素相對富集、經(jīng)濟(jì)活動相對活躍的長江流域尤為明顯。
張永利就協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作提出4點建議。
一是遵循自然規(guī)律，有針對性地對長江流域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行總體布局、整體謀劃。要根據(jù)上下游和不同區(qū)域的生態(tài)特征及面臨的威脅因素，有針對性地實施不同的保護(hù)與治理措施。在青藏高原等源頭區(qū)域，重點加大高原湖泊和沼澤濕地的保護(hù)與恢復(fù)力度，加大土地沙化和水土流失的治理，著力解決超載過牧、牧民替代生計等根本問題；自藏東南和橫斷山脈到長江入海口各區(qū)域，全面加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，增強(qiáng)流域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的功能，減少水土流失。其中，三峽大壩以東各區(qū)域，要全面加強(qiáng)流域內(nèi)湖泊和河流濕地的保護(hù)與恢復(fù)，重點解決江湖阻隔、圍墾圍殖、過度捕撈、水質(zhì)惡化等問題。
二是加快推進(jìn)實施長江流域綜合管理制度，真正把科學(xué)的理念轉(zhuǎn)化為生動的實踐。要加快建立跨部門和跨行政區(qū)域的、以完整生態(tài)系統(tǒng)為管理對象的流域生態(tài)綜合管理制度，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，建立科學(xué)有效的決策、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌流域內(nèi)森林、淡水、土地、生物等資源的保護(hù)和開發(fā)利用。當(dāng)前，急需研究并協(xié)調(diào)好三峽大壩防洪、航運、發(fā)電調(diào)控與下游濕地保護(hù)需求之間的關(guān)系。
三是繼續(xù)實施重點生態(tài)工程建設(shè)，維護(hù)并擴(kuò)大長江流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效。今后要繼續(xù)推進(jìn)并完善天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、長江防護(hù)林建造、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，鞏固和擴(kuò)大長江流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。要把濕地保護(hù)工程中的長江流域濕地項目建設(shè)作為重中之重，開展跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)活動，探索退化濕地恢復(fù)重建的有效技術(shù)，建立濕地保護(hù)與合理利用的優(yōu)化示范模式，確保長江水系安全。
四是通過改革和制度創(chuàng)新，為長江流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級建立機(jī)制保障。要著力提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助和造林綠化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息和濕地保護(hù)補(bǔ)助規(guī)模以及森林保險補(bǔ)貼范圍，加大林權(quán)抵押貸款力度，啟動實施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，為更好地調(diào)動農(nóng)民積極性、吸引更多社會資本參與生態(tài)建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的金融和財政支持。要加快濕地立法進(jìn)程，盡早明確濕地邊界，嚴(yán)格控制征占用濕地并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，將濕地率作為各級政府目標(biāo)考核指標(biāo)，實行區(qū)域濕地面積動態(tài)平衡制度，確保現(xiàn)存濕地面積不再減少。
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