山東省海洋與漁業(yè)廳日前發(fā)布的《2009年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，2009年，山東省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較2008年略有好轉(zhuǎn)，不過(guò)仍有85.9%的入海排污口超標(biāo)排污，形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。對(duì)于這個(gè)數(shù)字，山東省環(huán)保廳表示了異議。
異議的背后，正反映了海洋環(huán)境保護(hù)多部門(mén)職能交叉的困境。
海洋環(huán)境數(shù)據(jù)引起異議
對(duì)“85.9%的入海排污口超標(biāo)排污”的數(shù)據(jù)，山東省環(huán)保廳流域處處長(zhǎng)袁成金表示，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，海洋環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保部門(mén)、海洋部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、海事部門(mén)多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作管理，污染數(shù)據(jù)應(yīng)該由環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)后統(tǒng)一發(fā)布。海洋漁業(yè)部門(mén)這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么得來(lái)的，他并不清楚。（責(zé)任編輯：蔣琪）
袁成金說(shuō)，他也不清楚監(jiān)測(cè)使用的標(biāo)準(zhǔn)是什么。如果按地表水功能的高標(biāo)準(zhǔn)，一些排污口確實(shí)可能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；如果按污染源排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這個(gè)數(shù)據(jù)很難說(shuō)科學(xué)、準(zhǔn)確。
袁成金介紹，7年來(lái)，山東分三個(gè)階段實(shí)施逐步加嚴(yán)的流域排放標(biāo)準(zhǔn)，今年1月1日起，又在全省四大流域執(zhí)行統(tǒng)一的流域排污標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)四倍多。
職能交叉影響治污效果
有關(guān)工作人員介紹，海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作，由環(huán)保、海洋、海事、漁政等多個(gè)部門(mén)，根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源實(shí)施監(jiān)督治理。漁業(yè)部門(mén)監(jiān)管排污口外的海域，潮間帶以上以及陸地上的環(huán)保由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理。
據(jù)了解，盡管法律明確規(guī)定了沿海各部門(mén)的職權(quán)范圍，但各部門(mén)職能交叉、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題依然存在。由于環(huán)保部門(mén)和海洋漁業(yè)部門(mén)各管一段，又存在職能交叉，導(dǎo)致全國(guó)沿海治污普遍存在“陸上環(huán)保不下海，海上環(huán)保不上陸”的問(wèn)題，超標(biāo)排污問(wèn)題難以得到有效解決。
有關(guān)專家指出，職能分散導(dǎo)致一些突發(fā)事件處置工作很難協(xié)調(diào)。以油污染為例，根據(jù)職能分工，油田開(kāi)發(fā)造成的原油污染由海洋局負(fù)責(zé)；過(guò)往船只及沉船造成的污染由海事部門(mén)負(fù)責(zé)；陸源造成的污染由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠，給污染源排查和事件處置工作帶來(lái)很大困難。
“雖然相關(guān)部門(mén)都制定了各自的應(yīng)急預(yù)案，但這些預(yù)案均按部門(mén)管轄范圍劃分，沒(méi)能形成統(tǒng)一管理的應(yīng)急響應(yīng)體系。一旦發(fā)生大范圍、多源頭的突發(fā)污染，在應(yīng)急反應(yīng)中多個(gè)部門(mén)之間的合作協(xié)調(diào)能力不足，指揮調(diào)度力度不夠，就會(huì)影響應(yīng)急工作的快速反應(yīng)。”這位專家表示。
破解難題更需長(zhǎng)效機(jī)制
有關(guān)人士建議，應(yīng)盡快建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制，改變“陸上環(huán)保不下海，海上環(huán)保不上陸”的脫節(jié)局面。
今年3月，環(huán)保部和國(guó)家海洋局簽署《關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制的框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方將在海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作銜接、共同加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)等9個(gè)方面加強(qiáng)溝通與合作，這標(biāo)志著我國(guó)海陸統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境的新局面將進(jìn)一步形成。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，協(xié)議的簽署，只是走出了第一步，兩部門(mén)要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作，還需要一段時(shí)間。特別是在開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊各類海洋環(huán)境違法行為等方面，還有很多工作要做。
有關(guān)專家認(rèn)為，海洋治污，有待建立更加完善的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)于突發(fā)事件，僅依靠國(guó)家和省級(jí)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)安排，往往錯(cuò)過(guò)事件的最佳處置時(shí)機(jī)。而由于突發(fā)污染事件往往涉及多個(gè)部門(mén)，僅依靠地方難以做到有效的預(yù)防和處置。(蔣琪)
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